2025年全国城市声环境质量保持总体稳定向好，全国声环境功能区昼间达标率为93.3%，夜间达标率为87.8%。然而，尽管治理成效显著，噪声扰民问题仍备受关注。
5月29日，生态环境部召开5月例行新闻发布会。现场发布的《中国噪声污染防治报告（2026）》（下称《报告》）给出上述结论。《报告》由生态环境部联合教育部、工业和信息化部等11个部委和单位共同编制，披露2025年全国噪声治理核心数据，社会生活噪声为投诉重灾区，北京、上海、广州、深圳、成都五市投诉量超20万件。
噪声扰民问题仍是焦点
报告显示，2025年全国噪声投诉总量约683.3万件，较2024年增加93.8万件，持续高位运行，其中社会生活噪声占73.2%。
从投诉类型来看，社会生活噪声“投诉最多、占比最高”，全年约500.2万件，占总量的73.2%，较2024年上升2.0个百分点。建筑施工噪声次之，约141.9万件，占比20.8%；交通运输噪声约24.2万件，占比3.5%；工业噪声约17.0万件，占比2.5%。
在生态环境部门受理的投诉举报中，噪声投诉占全部生态环境污染投诉举报的54.0%，位列各环境污染要素首位。其中工业噪声占比43.6%，建筑施工噪声占比29.3%，社会生活噪声占比26.8%。
从城市分布看，北京、上海、广州、深圳、成都等5个城市噪声投诉量超20万件；长春、南京、杭州、武汉、重庆等11个城市投诉量在10万至20万件之间。22个超大特大城市噪声投诉总件数接近全国总投诉量的一半。
从时段分布看，夜间23点至次日凌晨1点是噪声投诉最集中的时段，集中反映社会生活噪声扰民问题；超大特大城市（22个）投诉量合计约 315.8 万件，接近全国总量的一半。
多领域协同治理破解难题
根据《报告》，2025年中国噪声治理法规体系持续完善，国家层面修订《治安管理处罚法》，加大社会生活噪声扰民处罚力度；生态环境部等发布《建筑施工噪声排放标准》等41 项标准规范中华人民共和国生态环境部，内蒙古、上海等7个地方出台专项条例，构建 “国家 + 地方” 双层法治保障。
根据《报告》数据，目前工业噪声实现29万家企业排污许可全覆盖；建筑施工核发夜间施工证明12.1万次，智慧监管广泛应用；交通领域新增低噪声路面2300万平方米、声屏障127万延米；社会生活噪声治理成效显著，建成宁静小区3272个，布设监测设备770余套。全国338个城市明确监管职责，开展 “绿色护考” 等行动，噪声治理形成多部门协同、科技赋能、社会共治格局。
针对投诉量最高的社会生活噪声，各地多措并举精准治理。比如，出台公共场所噪声管理规定，新布设噪声自动监测及显示设备770余套；累计建成宁静小区3272个，惠及超240万户居民；规范广场舞活动、整治商业高音喇叭、化解邻里噪声矛盾，切实回应群众关切。
生态环境部新闻发言人裴晓菲在5月29日新闻发布会上表示，下一步将重点聚焦社会生活噪声及高投诉量城市，积极谋划 “十五五” 噪声污染防治行动计划。持续推进广场舞、商业经营、邻里生活等高频噪声整治，对北京、上海、广州等超大城市实施重点监管，完善多部门协同机制。
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